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全面推进事业单位人事制度改革  

2008-06-14 18:26:46|  分类: 工作学习 |  标签: |举报 |字号 订阅

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来源:人力资源和社会保障网                                  整理:太极城人


[太极城人短评]事业单位人事制度改革是人事部门理顺事业单位职能、强化事业单位监管、提高事业单位工作效率的重要举措,特别相对于提高市、县、乡事业单位整体员工素质,充分发挥单位职能、调动事业单位职工工作积极性具有重要意义,太极城人作为事业单位的一员,也衷心的希望这次改革公平、民主、圆满,早点结束身处事业单位形同吃低保的薪酬机制。


(王绪刚)事业单位是人才资源的主要集聚地,是实施科教兴陕、人才强省战略的重要阵地,是实现西部强省的重要领域。目前陕西省有事业单位5.2万个,工作人员93.7万人,分布在涉及经济社会发展的各个领域。多年来,事业单位为促进我省科学技术进步、经济社会发展,丰富广大人民群众的精神文化生活做出了积极贡献,起到了积极的作用。我省事业单位人事制度改革,从1996年开始进行试点、探索和实践,近几年步伐有所加快,取得了积极进展。政策措施逐步配套完善,行业改革取得重点突破,用人机制得到初步转换,公开招聘制度全面推行,岗位设置管理工作进展顺利。但是随着各项改革的逐步深入,原有的事业单位人事管理模式已不能完全适应社会事业发展的要求,必须对其进行改革。

 事业单位人事制度改革面临的困难和问题

事业单位分类改革滞后。由于部分事业单位功能定位不清晰,造成体制不顺,机制不活,制约了事业单位人事制度改革的深化。

人员结构不合理。由于逐年积累,目前我省县乡两级事业单位超编,大量非专业人员挤占专业人员岗位,相关专业的大学生因编制原因不能到所学专业岗位发挥作用,一些在岗人员又干不了所从事的工作,形成了有事无人干,有人无事干的现象。

 部分事业单位职能萎缩异化。由于形势的变化和经济社会的发展,一些事业单位原有的职能也发生了很大变化。有的事业单位职能萎缩,有的职能完全异化,甚至有的已名存实亡,为岗位设置和考核带来难度。

 相关政策不配套不完善。事业单位社会保障制度不健全,不仅造成出口不畅,令职工有后顾之忧,而且成为人事制度改革的“瓶颈”,在一定程度上制约了人事制度改革的推进。

 事业单位领导人员缺乏约束监督。长期以来,事业单位既存在政事不分、事企不分的问题,也存在监管不力的问题。尤其是对事业单位领导人员的监督缺失。事业单位领导人员随意性较大,不同程度地影响了工作人员特别是专业技术人员积极性和创造性的充分发挥。

 事业单位人事制度改革需要重点突破和不断推进

 进一步推进事业单位人事制度改革,要深入贯彻落实科学发展观,根据统筹规划、积极稳妥的方针,以推行聘用制度和岗位管理制度为重点,建立一套适合各类事业单位特点,符合管理人员、专业技术人员、工勤技能人员各自岗位要求的具体管理制度和充满生机与活力的用人机制,实现事业单位人事管理的科学化、法制化、规范化。

 一是全面推行人员聘用制度。聘用制度是事业单位的基本用人制度,通过聘用制度转换事业单位用人机制,实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变,由单纯行政管理向法制管理转变,由行政依附关系向平等人事主体转变,由固定用人向合同用人转变。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择岗、政府依法监管的原则,建立符合各类事业单位特点的用人制度。通过公开招聘、竞聘上岗、合同管理,保证聘用制度的实施。

 二是积极推进岗位管理制度。岗位管理是聘用制度的基础,是事业单位人事管理的基本制度。在事业单位开展岗位设置管理工作,建立岗位管理制度,是对事业单位人事管理制度的重大改革和创新,是当前事业单位人事制度改革的重中之重。要着力抓好人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》的落实,按照“先入轨,后规范,再完善”的原则,精心组织,稳慎实施,确保新旧制度平稳过渡。

 三是大力推进公开招聘制度。在事业单位大力推进公开招聘制度,是事业单位用人制度的一项重要改革,是建立适应社会主义市场经济体制要求的事业单位人事制度的一项重要措施,是加快推进事业单位人事制度改革的重要环节。为从制度上规范事业单位选人用人的程序和办法,把优秀人才吸引到事业单位中来,提高事业单位各类人员的素质,把好用人“进口关”,防止通过非正当途径向事业单位安排非专业人员,具有重要作用。同时,有利于在社会创造公平公正的竞争环境,有利于事业单位的发展,有利于杜绝人事腐败现象。我们将在总结经验,改进方法,完善措施的基础上,全面推行公开招聘制度。

 四是建立健全人事监督制度。建立符合事业单位特点的人事宏观管理和监督制度,依法保护国家、单位和个人的合法权益。主要是建立领导人员监督机制,岗位管理核准制度,公开招聘备案制度,加强人事争议仲裁制度建设,杜绝各种非正常途径向事业单位安排人员,超岗位比例聘用人员,超职数配备领导。

     五是完善政策推进配套改革。进一步完善事业单位人事法规建设,完善岗位设置、公开招聘、合同管理、工资待遇、辞聘解聘等方面的政策,建立竞聘上岗、考核奖惩等制度。加强与相关部门的沟通与协调,推进事业单位综合配套改革,形成事业单位人事制度改革全面推进、协调发展的新局面。(作者系陕西省委组织部副部长、省人事厅厅长)

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